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河南省推進建筑和市政基礎設施設備更新改造實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）要求，有序推動河南省建筑和市政基礎設施設備更新，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全運行，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，按照省委省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工設備、建筑節(jié)能改造等為重點，加快推進全省建筑和市政基礎設施設備更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持市場為主，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合建筑和市政基礎設施領(lǐng)域各類設備更新?lián)Q代差異化需求，為市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用，加大政策支持力度，聚焦重點，排查隱患，影響本質(zhì)安全的設施設備強制更新，充分調(diào)動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造的積極性和主動性。

——堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，建立強制性更新標準目錄，積極更新老化、存在安全隱患的設施設備，提升安全可靠水平；建立鼓勵性更新標準目錄，更新后的設施設備達到高效、低碳、綠色、智能的要求。加快實施城市生命線工程建設，運用智慧化手段健全安全管理長效機制。

——堅持標準引領(lǐng)、有序提升。對標國際國內(nèi)先進水平，結(jié)合我省建筑和市政基礎設施行業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂我省建筑和市政基礎設施領(lǐng)域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力，有序推動標準落地實施。

（三）工作目標

全面摸清全省建筑和市政基礎設施領(lǐng)域住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工、建筑節(jié)能等設施設備底數(shù)，健全更新改造政策體系和工作機制，加快開展建筑和市政基礎設施設備更新改造工作，消除安全隱患。2024年，啟動實施一批技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標、影響城市運行安全的強制性更新改造項目。2028年底前按計劃完成強制性更新改造。

二、重點任務

（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯主要部件報廢技術(shù)條件》（GB/T 31821-2015）等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。(省市場監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）等標準規(guī)范要求，更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備，包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）污水處理設施設備更新。更新改造存在不滿足國家標準規(guī)范、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。協(xié)同推進污水處理減污降碳增效，建設一批能源資源高效循環(huán)利用的綠色低碳標桿污水處理廠。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）供熱設施設備更新。重點更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求，更新加裝計量裝置等設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設。重點更新改造液化石油氣充裝站檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運營水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（七）城市生命線工程建設。在各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)全面實施城市生命線工程，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎設施物聯(lián)智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、自然資源廳、通信管理局、省電力公司按職責分工負責）

（八）環(huán)衛(wèi)設施設備更新。更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)設備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

（九）建筑施工設備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（十）建筑節(jié)能改造。更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外門窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、工作要求

（一）突出標準牽引

實施方案立足全面解決安全隱患、防范化解風險，制定我省建筑和市政基礎設施設備更新改造強制性更新標準目錄；圍繞落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、高效等國家標準，制定我省鼓勵性更新標準目錄。各地要根據(jù)本地實際，嚴格落實淘汰強制性更新標準目錄中的設施設備，更新選用設備應對標國際國內(nèi)先進標準。可結(jié)合設備更新改造同步在重要部位節(jié)點安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。

（二）積極開展摸底排查，實現(xiàn)需求臺賬化

各地要抓緊開展設施設備普查，全面摸清建筑和市政基礎設施領(lǐng)域住宅電梯、供水、污水、供熱、液化石油氣、生命線工程、建筑施工、環(huán)衛(wèi)、建筑節(jié)能改造等設施設備底數(shù)，2024年5月底前完成設施設備普查。按照2028年底前完成強制性更新改造的要求，對照強制性更新標準目錄和鼓勵性更新標準目錄（附表）要求，建立亟需更新改造設施設備臺賬，做到需求臺賬化。

（三）加快項目謀劃儲備，實現(xiàn)改造項目化

各地要根據(jù)更新改造需求，將需求以項目形式編制更新改造實施方案，明確項目實施節(jié)點、實施主體和責任單位，提前做好項目立項等前期工作，提高項目成熟度，做到“項目等資金”，不能讓“資金等項目”。更新改造方案需明確應急處置措施和應急預案，避免設施設備更換過程中造成安全事故或者環(huán)境污染風險。

（四）明確分年度改造任務，實現(xiàn)項目清單化

各地要在摸清需求、建立臺賬、包裝項目的基礎上，制定2024-2028年總體更新改造計劃和分年度計劃，有序推進，做到設施設備改造項目清單化，項目有明確時間節(jié)點要求。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣人民政府對本地區(qū)建筑和市政基礎設施設施設備更新改造工作負總責，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的設施設備更新改造工作機制，明確責任分工，形成工作合力，及時破解難題。各級行業(yè)主管部門按職責分工負責設施設備更新的具體實施。

（二）完善財稅政策。對符合條件的相關(guān)設備更新，積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央相關(guān)專項資金支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（三）強化金融支持。加強“政銀企”對接，鼓勵各政策性銀行、商業(yè)銀行加大對住建領(lǐng)域設施設備更新改造項目的長期信貸支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)加強對相關(guān)設備更新和技術(shù)改造的支持；對建筑和市政基礎設施設備更新符合再貸款報銷條件的銀行貸款，積極爭取中央財政貼息支持。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。

（四）動態(tài)調(diào)整價格。省直有關(guān)部門指導各地合理制定、動態(tài)調(diào)整供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準；落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，穩(wěn)妥調(diào)整天然氣終端銷售價格。

（五）加強要素保障。各有關(guān)部門要加強建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設施設備更新改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的改造項目，簡化前期審批手續(xù)。

（六）持續(xù)跟蹤評估。各地要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要做好信息統(tǒng)計，及時報送進展情況。