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《河南省支持建筑業發展廳際聯席會議辦公室關于印發〈關于支持建筑業轉型發展的十條意見〉的通知》

豫建聯辦〔2020〕1號

一、支持裝配式建筑發展。

將裝配式建筑產業基地(園區)和項目建設納入相關規劃并優先安排建設用地。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的，貸款額度最高可上浮20%。外墻預制部分的建筑面積(不超過規劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積。政府投資或主導的采用裝配式建造方式建設的項目，增量成本計入建設成本。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，按規定可采用邀請招標方式。對裝配式建筑技術人才和產業工人參加培訓、評價和考核認定等符合條件的給予補貼。適時開展裝配式建筑財政、金融、稅收、規劃審批、土地審批、交通運輸等支持政策執行情況回頭看活動，確保政策落地。

二、切實減輕建筑企業負擔。

各地要將疫情期間出臺的降費、緩繳稅費、金融支持政策落實到符合條件的建筑企業。建立工程款支付、結算、協調、仲裁和清算約束機制，推行施工過程結算，建設單位不得因未完成工程審計而延期工程結算、拖欠工程款；鼓勵預付后續工程款，保障建筑企業開復工資金需求；建設單位應當依法向施工單位提供工程款支付擔保。因疫情防控不能履行合同的，順延合同工期，停工損失和費用由雙方合理承擔，施工項目疫情防控措施費列入工程造價成本予以全額追加。規范工程建設領域保證金收繳。疫情期間項目以現金形式已繳納的農民工工資保證金可轉為保函替代，新開工項目全面實行實名制管理并與農民工工資支付監管系統實現數據對接的緩交農民工工資保證金，疫情解除3個月內以現金或保函形式補交。在房地產項目推行質量保險，用經濟手段防范化解工程質量風險。加快推廣應用機制砂，緩解建設工程用砂緊張局面。

三、加大金融服務支持力度。

協調金融機構加大對建筑企業授信和貸款額度，提供個性化金融服務，開展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股票、商標權、專利權為質押的貸款業務。允許建筑企業承接政府投資項目后憑施工合同和施工許可證申請貸款。在防范風險的前提下，對資信良好但受疫情影響嚴重，暫時經營困難的建筑企業，金融機構要做到不隨意抽貸、斷貸、壓貸。定期舉辦銀企對接活動，推動建筑企業與金融機構深度合作。支持建立建筑業供應鏈金融平臺，降低建筑企業成本。

四、科學精準揚塵管控。

按照分類施策、精準管控的原則，明確各類建設工程在重污染天氣管控期間達到揚塵防控標準后可以正常施工的作業工序。統籌規范揚塵污染督查檢查考核工作，推進“互聯網+監管”系統建設，推動建立政府部門間、跨區域間協查聯查和信息共享機制，避免“多頭檢查”“層層疊加”。暢通投訴舉報渠道，組織開展隨機暗訪活動，對存在揚塵污染防治“簡單化”“一刀切”等形式主義、官僚主義問題的地方和單位移交有關部門問責并曝光。制定指導性計價政策，建設單位工程發包時應考慮重污染天氣管控停工成本。

五、優化建筑市場環境。

各地要按照“一網通辦”要求，依托工程建設項目審批管理系統，全面推行工程建設項目“在線申報、網上辦理、不見面審批”，推行告知承諾制審批，推動項目早開工。對列入年度計劃的重點建設項目，要提高項目審批效率，加強用工、用地、資金等要素保障，加快項目建設進度。推進房屋建筑、市政基礎設施工程招標投標全過程電子化。出臺建筑市場信用管理實施辦法和建筑市場信用主體評價標準，建立以信用為基礎的新型監管機制。開展建筑工程施工發承包違法行為專項治理活動。加強建筑市場行政管理與行政處罰銜接，建立健全行政管理部門和城市綜合執法部門信息互通、資源共享和協調聯動機制。

六、支持發展總部經濟。

省支持建筑業發展廳際聯席會議辦公室每季度舉辦一次建筑企業服務日活動，幫助企業解難紓困。對將總部遷入我省、且主營業務符合我省招商引資獎勵政策支持方向的大型建筑企業按照省級招商引資專項資金管理辦法落實獎勵，優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面需求，依申請賦予其施工總承包二級資質，認可原注冊地頒發的安全生產許可證、二級注冊建造師證書、三類人員安全生產考核合格證書和建筑施工特種作業人員資格證書。培育本地化龍頭骨干企業，鼓勵省內特級建筑企業與地方國資進行合作，成立混合所有制建筑企業或進行股權改革，依申請賦予施工總承包二級資質。

七、助力建筑企業開拓市場。

各地要支持建筑企業參與省內重大工程項目建設，組織省內建筑企業與百城建設提質工程、城市有機更新和老舊小區改造項目對接。定期到省外重點目標市場組織建筑企業推介活動。支持省內建筑企業“走出去”開拓國際市場，面向“一帶一路”沿線國家推介河南建筑企業。

八、鼓勵創新項目組織方式。

各級政府投資或主導工程、裝配式建筑原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度。支持大型建筑設計、施工企業向工程總承包企業轉型，支持投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業向全過程工程咨詢服務企業轉型。房屋建筑和市政基礎設施領域已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質；具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。

九、培育產業工人隊伍。

改革建筑勞務用工制度，逐步取消建筑勞務企業資質要求，鼓勵總承包和專業承包企業培育自有產業工人，使用專業作業企業，構建新型建筑用工體系。大力發展專業作業企業，落實小微企業稅收優惠政策。落實建筑企業的建筑工人培訓主體責任，對符合人力資源和社會保障部門培訓資格的企業按培訓規模給予補貼，并逐步探索將建筑工人技能評價的自主權交給建筑企業和第三方機構。

十、保障建筑工人合法權益。

建筑工人按項目參加工傷保險，各級社會保險經辦機構應當開辟綠色通道，并優先辦理參保手續。招用已經達到、超過法定退休年齡或已經領取城鎮職工基本養老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的適用《工傷保險條例》。用人單位要按月足額發放工人工資，按照國家規定辦理全員全額扣繳申報，并根據建筑工人提供的專項附加扣除信息和代辦要求，辦理個人所得稅專項附加扣除和個人所得稅年度匯算。

附件：支持建筑業轉型發展十條意見省直部門任務分解臺賬